Rada Gminy Trzcińsko Zdrój jednogłośnie podjęła decyzję o przekształceniu Szkoły Podstawowej im. Marka Kotańskiego w Góralicach poprzez likwidację Szkoły Filialnej w Stołecznej. Sesja odbyła się w piątek 30 stycznia.
Zmiany obejmują strukturę organizacyjną klas I–III wraz z oddziałem przedszkolnym i mają na celu usprawnienie funkcjonowania placówki oraz zapewnienie uczniom lepszych warunków nauki.
Organ prowadzący szkołę zapewnia, że decyzja została podjęta z myślą o jakości edukacji i będzie realizowana w sposób transparentny, z poszanowaniem praw uczniów i rodziców.
Uzasadnienie
Zgodnie z ustawą Prawo oświatowe – art. 89 ust. 1 w zw. z ust. 9, Szkoła publiczna,z zastrzeżeniem ust. 2, 3, może być przekształcona z końcem roku szkolnego przez organ
prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki
w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym
lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed
terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów,
a w przypadku uczniów pełnoletnich – tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ
wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 lutego 2024 r. (III OSK 554/23) wyjaśnił
przy tym, że likwidacja szkoły filialnej mieści się w pojęciu przekształcenia szkoły.
Szkoła Filialna w Stołecznej, organizacyjnie podporządkowana Szkole Podstawowej
im. Marka Kotańskiego w Góralicach, funkcjonuje jako szkoła o niepełnej strukturze
organizacyjnej, obejmującej oddziały klas I – III oraz oddział przedszkolny. Szkoła ta obejmuje
obwodem miejscowości: Stołeczna, Piaseczno, Babin i Wesoła.
Na terenie gminy Trzcińsko-Zdrój od kilku lat obserwuje się systematyczny spadek liczby
dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym, co znajduje odzwierciedlenie w danych
ewidencyjnych oraz prognozach demograficznych. Tendencja ta w sposób szczególny dotyczy
obwodu filii. Liczba dzieci w obwodzie szkolnym tej placówki wciąż spada.
Ponadto rodzice nie podejmowali decyzji o zapisie swoich dzieci do przedmiotowej szkoły.
W wyniku czego m.in. na rok szkolny 2025/ 2026 nie zostało zapisane do szkoły w Stołecznej
ani jedno dziecko, a tym samym nie utworzono kolejnej klasy – I (w Szkole Filialnej z powodu
braku uczniów nie utworzono także klasy II w roku szkolnym 2025/2026). Jednocześnie
rodzice przenieśli dzieci z klasy III do szkoły macierzystej. Z uwagi na powyższe okoliczności,
w filii nie funkcjonuje w bieżącym roku szkolnym żaden oddział szkolny, wobec czego nie
będzie konieczności organizowania przeniesienia uczniów jednocześnie nie istnieje obowiązek
informowania o kontynuacji nauki, a także brak jest negatywnych skutków dla sieci szkół.
Analiza danych demograficznych, dotyczących liczby urodzeń dzieci zameldowanych
w obwodzie Szkoły Filialnej wskazuje na utrzymującą się w dłuższym okresie tendencję
spadkową, która bezpośrednio przekłada się na liczbę dzieci w wieku objętym obowiązkiem
szkolnym. Jednocześnie w roku 2024 odnotowano czasowy wzrost liczby urodzeń, który ze
względu na skalę nie wpływa na organizację sieci szkół.
Tabela. Liczba urodzeń dzieci zamieszkałych w poszczególnych miejscowościach w obwodzie
Szkoły Filialnej w Stołecznej w okresie od 01.01.2020 r. do 31.12.2025 r.Stołeczna Wesoła Piaseczno Babin.
prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki
w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym
lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed
terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów,
a w przypadku uczniów pełnoletnich – tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ
wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 lutego 2024 r. (III OSK 554/23) wyjaśnił
przy tym, że likwidacja szkoły filialnej mieści się w pojęciu przekształcenia szkoły.
Szkoła Filialna w Stołecznej, organizacyjnie podporządkowana Szkole Podstawowej
im. Marka Kotańskiego w Góralicach, funkcjonuje jako szkoła o niepełnej strukturze
organizacyjnej, obejmującej oddziały klas I – III oraz oddział przedszkolny. Szkoła ta obejmuje
obwodem miejscowości: Stołeczna, Piaseczno, Babin i Wesoła.
Na terenie gminy Trzcińsko-Zdrój od kilku lat obserwuje się systematyczny spadek liczby
dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym, co znajduje odzwierciedlenie w danych
ewidencyjnych oraz prognozach demograficznych. Tendencja ta w sposób szczególny dotyczy
obwodu filii. Liczba dzieci w obwodzie szkolnym tej placówki wciąż spada.
Ponadto rodzice nie podejmowali decyzji o zapisie swoich dzieci do przedmiotowej szkoły.
W wyniku czego m.in. na rok szkolny 2025/ 2026 nie zostało zapisane do szkoły w Stołecznej
ani jedno dziecko, a tym samym nie utworzono kolejnej klasy – I (w Szkole Filialnej z powodu
braku uczniów nie utworzono także klasy II w roku szkolnym 2025/2026). Jednocześnie
rodzice przenieśli dzieci z klasy III do szkoły macierzystej. Z uwagi na powyższe okoliczności,
w filii nie funkcjonuje w bieżącym roku szkolnym żaden oddział szkolny, wobec czego nie
będzie konieczności organizowania przeniesienia uczniów jednocześnie nie istnieje obowiązek
informowania o kontynuacji nauki, a także brak jest negatywnych skutków dla sieci szkół.
Analiza danych demograficznych, dotyczących liczby urodzeń dzieci zameldowanych
w obwodzie Szkoły Filialnej wskazuje na utrzymującą się w dłuższym okresie tendencję
spadkową, która bezpośrednio przekłada się na liczbę dzieci w wieku objętym obowiązkiem
szkolnym. Jednocześnie w roku 2024 odnotowano czasowy wzrost liczby urodzeń, który ze
względu na skalę nie wpływa na organizację sieci szkół.
Tabela. Liczba urodzeń dzieci zamieszkałych w poszczególnych miejscowościach w obwodzie
Szkoły Filialnej w Stołecznej w okresie od 01.01.2020 r. do 31.12.2025 r.Stołeczna Wesoła Piaseczno Babin.
liczba tych dzieci będzie uczęszczać do przedmiotowej szkoły. Ponadto dotychczasowa analiza
realizacji obowiązku szkolnego w gminie pozwala wysnuć tezę, iż około 20 % dzieci
zameldowanych w danym obwodzie realizuje obowiązek w innej placówce.
Jak wynika z danych zawartych w tabeli, pomimo zwiększonej liczby urodzeń w roku 2024,
ogólny trend demograficzny pozostaje malejący. W najbliższych latach w miejscowościach,
które obejmuje obwód Szkoły Filialnej w Stołecznej nie zapowiadają się zmiany w zakresie
demografii, uzasadniające utrzymanie tej placówki.
Prognozy demograficzne wskazują na to, że liczba dzieci w kolejnych latach będzie miała
tendencję spadkową i może wynosić 2 - 4 uczniów w oddziale. W tak mało licznych klasach u
dzieci pogłębia się poczucie izolacji, co z kolei znacząco utrudnia procesy integracyjne po
przejściu do klasy IV w innej szkole. Trudności te dostrzegają też Rodzice, czego dowodem
jest fakt, że zapisują dzieci do pobliskich, liczniejszych szkół, a także są zdecydowani na to,
aby ich dzieci od I klasy uczęszczały do szkoły docelowej.
Istotną kwestią we współczesnej edukacji jest kontakt z rówieśnikami z rożnych
środowisk, gdyż wpływa on korzystnie na ich uspołecznienie i sprawne funkcjonowanie
w grupie rówieśniczej. Liczniejsze oddziały klasowe stwarzają większe szanse na nawiązanie
przyjaźni, uczą funkcjonowania i pracy w grupie. W bardzo małych grupach trudno
o prawidłowe funkcjonowanie wybijających się i zdolnych uczniów, z których inni mogliby
brać przykład i dążyć do współzawodnictwa.
Mając na względzie powyższe, likwidacja Szkoły Filialnej w Stołecznej nie wpłynie
na pogorszenie warunków realizacji obowiązku szkolnego uczniów. Każde dziecko będzie
miało zapewnione miejsce realizacji obowiązku szkolnego w Szkole Podstawowej
im. Marka Kotańskiego w Góralicach oraz zapewniony dowóz do i ze szkoły. W konsekwencji,
przy uwzględnieniu braku uczniów w bieżącym roku szkolnym oraz prognoz demograficznych
dla najbliższych lat, dalsze utrzymywanie filii nie znajduje uzasadnienia organizacyjnego.
Uczniom zamieszkałym w obwodzie dotychczasowej filii zapewnia się możliwość realizacji
obowiązku szkolnego w Szkole Podstawowej im. Marka Kotańskiego w Góralicach,
posiadającej odpowiednie warunki lokalowe, organizacyjne i kadrowe.
Taka reorganizacja pozwoli uniknąć nauczania w klasach łączonych, które nie są korzystne dla uczniów, ponieważ nie gwarantują optymalnego poziomu nauczania, otworzy możliwości korzystania przez
uczniów z aktualnej, cały czas doposażanej bazy dydaktycznej i sportowej szkoły w Góralicach,
która posiada odpowiednią liczbę pomieszczeń, gdzie mogą odbywać się zajęcia lekcyjne.
Warunki socjalne Szkoły Podstawowej w Góralicach są bardzo dobre – posiada własną,
wyremontowaną stołówkę, gdzie dzieci w spokoju mogą spożywać posiłki.
uczniów z aktualnej, cały czas doposażanej bazy dydaktycznej i sportowej szkoły w Góralicach,
która posiada odpowiednią liczbę pomieszczeń, gdzie mogą odbywać się zajęcia lekcyjne.
Warunki socjalne Szkoły Podstawowej w Góralicach są bardzo dobre – posiada własną,
wyremontowaną stołówkę, gdzie dzieci w spokoju mogą spożywać posiłki.
Świetlica obejmuje swoją opieką wszystkie potrzebujące dzieci, które oczekują na odwozy, czy też na powrót Rodziców z pracy. Szkoła macierzysta jest wyposażona w odpowiednie sale dydaktyczne,
zaplecze sportowe, tj. zmodernizowaną salę gimnastyczną i siłownię, a także pomieszczenia
umożliwiające prowadzenie zajęć specjalistycznych oraz bibliotekę szkolną.
Wyposażenie w pomoce dydaktyczne szkoły w Góralicach ulega ciągłej poprawie.
W szczególności należy podkreślić fakt, że szkoła otacza opieką i wsparciem uczniów
posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, zatrudniając nauczycieli
specjalistów, a także doposażając w pomoce do realizacji zaleceń z poradni specjalistycznych.
Proces diagnozy oraz terapii uczniów wspiera nowo zakupiony do szkoły w Góralicach sprzęt
do prowadzenia terapii metodami Tomatisa i Warnkego.
Szkoła Podstawowa im. Marka Kotańskiego w Góralicach obejmuje strukturą
organizacyjną oddziały klas I – VIII oraz oddział przedszkolny. Posiada ona najpełniejsze
zaplecze organizacyjne, materialne i stwarza największe możliwości na realizację zadań
oświatowych na wysokim poziomie. Jest to placówka stosunkowo duża, należycie wyposażona
w środki dydaktyczne, w której zatrudniona jest kadra na poziomie odpowiednim do wymagań
określonych przepisami prawa i zgodnych z potrzebami uczniów. Mało liczne klasy w szkole
w Góralicach pozwalają na elastyczną organizację procesu dydaktycznego. Podkreślenia
wymaga fakt, iż likwidacja filii nie spowoduje zmian kadrowych, w szczególności nie będzie
wiązała się z redukcją zatrudnienia nauczycieli ani pracowników obsługi.
Dowozy uczniów do i ze szkoły zapewnia organ prowadzący – Gmina Trzcińsko-Zdrój
w ramach publicznego transportu zbiorowego, dostosowanego do potrzeb organizacyjnych
szkoły. Dowozy będą nadal zapewnione również uczniom z obwodu zlikwidowanej Szkoły
Filialnej w Stołecznej w taki sposób, aby każde dziecko było objęte systemem dowozów do
Szkoły Podstawowej w Góralicach. Gmina oprócz bezpłatnego dowozu uczniów do szkoły
zapewnia zorganizowaną opiekę w czasie dowozu, co gwarantuje bezpieczeństwo dzieci oraz
komfort rodziców. Organizacja transportu została dostosowana do czasu rozpoczęcia
i zakończenia zajęć dydaktycznych oraz pozalekcyjnych.
Od kilku lat Gmina Trzcińsko-Zdrój jest zmuszona wprowadzać zmiany w systemie
sieci prowadzonych szkół, których celem jest przede wszystkim ich racjonalizacja, poprzez
dostosowanie sieci do potrzeb mieszkańców i miejscowych warunków oraz
do obecnej struktury demograficznej i przewidywanych prognoz demograficznych
na terenie gminy, a także umożliwienie uczniom, pobierającym naukę w szkołach
prowadzonych przez gminę, realizacji prawa do nauki na odpowiednio wysokim poziomie.
Gmina ponadto jest zobowiązana do wydatkowania środków publicznych w sposób
celowy, oszczędny i zapewniający uzyskanie najlepszych efektów z danych nakładów, co
wynika wprost z zasady gospodarności finansów publicznych. Utrzymanie szkoły filialnej,
w której nie ma uczniów, oznacza ponoszenie wydatków publicznych bez realizacji celu
publicznego, jakim jest kształcenie i wychowanie. Koszty ponoszone na utrzymanie filii
obejmują w szczególności: koszty eksploatacyjne budynku, media, ubezpieczenia, koszty
administracyjne oraz koszty nadzoru organizacyjnego. W sytuacji braku uczniów wydatki te
nie przekładają się na realizację zadań oświatowych, co narusza zasadę efektywnego
gospodarowania środkami publicznymi. Trwały spadek liczby dzieci w wieku szkolnym
powoduje systemowe zmniejszenie subwencji przypadającej dla gminy, a utrzymanie
rozproszonej infrastruktury szkolnej prowadzi do narastającego deficytu finansowego
w oświacie na poziomie gminnym. Skoncentrowanie działalności dydaktycznej w szkole
w Góralicach umożliwia lepsze wykorzystanie istniejącej infrastruktury, kadry pedagogicznej
oraz zaplecza administracyjnego, bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów
związanych z utrzymaniem odrębnej filii. Pozostawienie filii w strukturze organizacyjnej
szkoły w Góralicach, mimo braku uczniów, generuje ryzyko konieczności ponoszenia
nakładów inwestycyjnych lub remontowych w przyszłości, niezależnie od faktycznego
wykorzystania obiektu. Likwidacja filii umożliwia swobodne i racjonalne zagospodarowanie
umożliwiające prowadzenie zajęć specjalistycznych oraz bibliotekę szkolną.
Wyposażenie w pomoce dydaktyczne szkoły w Góralicach ulega ciągłej poprawie.
W szczególności należy podkreślić fakt, że szkoła otacza opieką i wsparciem uczniów
posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, zatrudniając nauczycieli
specjalistów, a także doposażając w pomoce do realizacji zaleceń z poradni specjalistycznych.
Proces diagnozy oraz terapii uczniów wspiera nowo zakupiony do szkoły w Góralicach sprzęt
do prowadzenia terapii metodami Tomatisa i Warnkego.
Szkoła Podstawowa im. Marka Kotańskiego w Góralicach obejmuje strukturą
organizacyjną oddziały klas I – VIII oraz oddział przedszkolny. Posiada ona najpełniejsze
zaplecze organizacyjne, materialne i stwarza największe możliwości na realizację zadań
oświatowych na wysokim poziomie. Jest to placówka stosunkowo duża, należycie wyposażona
w środki dydaktyczne, w której zatrudniona jest kadra na poziomie odpowiednim do wymagań
określonych przepisami prawa i zgodnych z potrzebami uczniów. Mało liczne klasy w szkole
w Góralicach pozwalają na elastyczną organizację procesu dydaktycznego. Podkreślenia
wymaga fakt, iż likwidacja filii nie spowoduje zmian kadrowych, w szczególności nie będzie
wiązała się z redukcją zatrudnienia nauczycieli ani pracowników obsługi.
Dowozy uczniów do i ze szkoły zapewnia organ prowadzący – Gmina Trzcińsko-Zdrój
w ramach publicznego transportu zbiorowego, dostosowanego do potrzeb organizacyjnych
szkoły. Dowozy będą nadal zapewnione również uczniom z obwodu zlikwidowanej Szkoły
Filialnej w Stołecznej w taki sposób, aby każde dziecko było objęte systemem dowozów do
Szkoły Podstawowej w Góralicach. Gmina oprócz bezpłatnego dowozu uczniów do szkoły
zapewnia zorganizowaną opiekę w czasie dowozu, co gwarantuje bezpieczeństwo dzieci oraz
komfort rodziców. Organizacja transportu została dostosowana do czasu rozpoczęcia
i zakończenia zajęć dydaktycznych oraz pozalekcyjnych.
Od kilku lat Gmina Trzcińsko-Zdrój jest zmuszona wprowadzać zmiany w systemie
sieci prowadzonych szkół, których celem jest przede wszystkim ich racjonalizacja, poprzez
dostosowanie sieci do potrzeb mieszkańców i miejscowych warunków oraz
do obecnej struktury demograficznej i przewidywanych prognoz demograficznych
na terenie gminy, a także umożliwienie uczniom, pobierającym naukę w szkołach
prowadzonych przez gminę, realizacji prawa do nauki na odpowiednio wysokim poziomie.
Gmina ponadto jest zobowiązana do wydatkowania środków publicznych w sposób
celowy, oszczędny i zapewniający uzyskanie najlepszych efektów z danych nakładów, co
wynika wprost z zasady gospodarności finansów publicznych. Utrzymanie szkoły filialnej,
w której nie ma uczniów, oznacza ponoszenie wydatków publicznych bez realizacji celu
publicznego, jakim jest kształcenie i wychowanie. Koszty ponoszone na utrzymanie filii
obejmują w szczególności: koszty eksploatacyjne budynku, media, ubezpieczenia, koszty
administracyjne oraz koszty nadzoru organizacyjnego. W sytuacji braku uczniów wydatki te
nie przekładają się na realizację zadań oświatowych, co narusza zasadę efektywnego
gospodarowania środkami publicznymi. Trwały spadek liczby dzieci w wieku szkolnym
powoduje systemowe zmniejszenie subwencji przypadającej dla gminy, a utrzymanie
rozproszonej infrastruktury szkolnej prowadzi do narastającego deficytu finansowego
w oświacie na poziomie gminnym. Skoncentrowanie działalności dydaktycznej w szkole
w Góralicach umożliwia lepsze wykorzystanie istniejącej infrastruktury, kadry pedagogicznej
oraz zaplecza administracyjnego, bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów
związanych z utrzymaniem odrębnej filii. Pozostawienie filii w strukturze organizacyjnej
szkoły w Góralicach, mimo braku uczniów, generuje ryzyko konieczności ponoszenia
nakładów inwestycyjnych lub remontowych w przyszłości, niezależnie od faktycznego
wykorzystania obiektu. Likwidacja filii umożliwia swobodne i racjonalne zagospodarowanie
mienia, w tym przeznaczenie jego na cele odpowiadające aktualnym potrzebom lokalnej
społeczności.
Uchwała o zamiarze przekształcenia jest uchwałą intencyjną (zamiarową), pozwala
na rozpoczęcie procedury informowania zainteresowanych stron oraz opiniowania
i uzgadniania stanowisk. Uchwała o przekształceniu poprzez likwidację może być podjęta po
spełnieniu wymogów formalnych, określonych przepisami prawa.
Biorąc pod uwagę powyższe, podjęcie uchwały w proponowanej treści jest uzasadnione,
racjonalne i zgodne z potrzebami uczniów.
społeczności.
Uchwała o zamiarze przekształcenia jest uchwałą intencyjną (zamiarową), pozwala
na rozpoczęcie procedury informowania zainteresowanych stron oraz opiniowania
i uzgadniania stanowisk. Uchwała o przekształceniu poprzez likwidację może być podjęta po
spełnieniu wymogów formalnych, określonych przepisami prawa.
Biorąc pod uwagę powyższe, podjęcie uchwały w proponowanej treści jest uzasadnione,
racjonalne i zgodne z potrzebami uczniów.
Źródło: Gmina Trzcińsko Zdrój
